抖音起诉美国政府有用吗

抖音起诉美国政府有用吗

抖音国际版起诉特朗普胜算几何

在TikTok之前，很多企业受到美国伤害，甚至倒下了。

美国挑起贸易战以来，一个又一个来自中国的企业受到打压，从科技企业华为、中兴、海康威视等，到互联网企业昆仑万维和今天的TikTok。腾讯、阿里、百度、中国移动、中国电信等又一批企业被点名。

美国向来有很多手段，例如限制中美企业交易、搅黄中国企业对美国企业的收购兼并、逮捕中国企业高管等。诸多中国企业被打压，或许是美国迫使中国给它让利的手段。

还记得法国电力巨头阿尔斯通吗？一个被美国政商合谋打压的企业，它的故事令法国痛惜愤怒。2010年，美国以腐败为理由对它提起诉讼，开出了10亿美元的巨额罚单。以《反海外腐败法》为依据，美国在纽约的机场逮捕了副总裁皮耶鲁齐。皮耶鲁奇成为了美国的“人质”，被迫认罪。当时，它在全球的最大竞争对手就是美国的通用电气。身不由己的皮耶鲁齐不得不同意了通用电气的并购方案。最终，通用电气以代交罚单的形式获取了它的核心业务，并控制了法国75%的电力。

这样的例子比比皆是。如今，特朗普要求美国企业收购TikTok，不过是他们惯用的娴熟手段。今年6月，印度封禁具有中国背景的59款App，其中包括TikTok。被封禁的App越来越多。印度和美国本来是TikTok的两大市场，如今它在俩地双双受到阻碍。

曾经让世界成为“地球村”的互联网，如今变得割裂、相互提防。面对这样的大环境，TikTok确实很难，但它也不是完全没有胜算。在美国，公民和企业如果觉得自身权利、财产受到侵害，可以起诉政府，目前已有少量成功案例。

2012年，罗氏公司并购了美国俄勒冈州的风力项目，地点刚好在美国海军训练地附近。这个公司虽然在美国注册，但有中国三一集团的背景。两年后，并购项目遭到了美国海外投资委员会 CFIUS的否决。于是，罗氏公司起诉了CFIUS。

首先，罗氏公司认为自身受到了不公待遇。因为在交易项目地附近的其他国外投资项目没有被否决，偏偏他们的项目被否决，而否决的理由没有可靠的证据。这在法律上显然是不公平的。第二，罗氏公司已经完成了并购交易，按照外国投资的法律已经取得了财产性权利。CFIUS对交易的否决违反了美国宪法第五修正案的条文，即“没有赔偿，不得以任何理由征用个人财产”。结果，罗氏公司与CFIUS达成了和解。

同样，2017年，特朗普依然以国家安全为理由，提出禁止伊朗、利比亚、叙利亚等6个穆斯林国家的公民进入美国旅行，声称这是为了国家边界和美国公民。当年12月，美国最高法院通过这项禁令。这引起了穆斯林人民的不满，也招致了来自社会各界的争议。长期以来，美国以人权、平等为口号，这也成为法律精神的一部分。但禁止穆斯林人进入美国，具有种族上的歧视性，违背美国宪法精神，也找不到法律条文的支撑。

事情在今年有了转机。在美国，国会可以通过对总统的某项法令进行投票，如果反对票超过50%，就可以废除某项法令。美国当地7月22日，通过众议院投票，特朗普的这项禁止被成功废除了。

TikTok有足够的理由起诉美国政府：首先，美国没有证据表明TikTok如何威胁了国家安全。第二，美国偏偏禁止TikTok，却没有表示禁止所有源自国外的类似App。第三，TikTok在美国具有一定影响力，是美国公民常用的社交软件。政府无权干涉他们使用TikTok，这也是他们手机上的私有财产。在2017年，美国有一个判决显示“禁止访问社交媒体等同于阻止用户行使其正当的宪法第一修正案权利”。而且，如果美国政府无故下架TikTok，公司产生的损失由谁承担呢？

专家：TikTok胜诉可能性很小

多位专家对《财经》E法分析，针对TikTok的起诉，行政部门方同样可以保密、信息安全、紧急情况下存在先例等理由作为抗辩。根据美国现行法律，在未被判决违法违宪之前，总统行政命令具有与法律相同的地位，且凌驾所有其他部门的行政命令之上。

由于行政部门占据主场优势，TikTok寻求司法救济是否奏效仍存变数。孙远钊强调，按照判例，除非通过证据证明行政部门存在滥权等行为，否则司法部门一般会尊重行政部门，“不太愿意去过问其为什么做这个决定”。无论从哪个角度而言，这场诉讼对原告来说，是场“硬仗”。

王新锐进一步指出，虽然国会有权通过联合决议的方式终止国家紧急状态，或者出台法律限制总统在IEEPA中的权力，但迄今为止，并没有任何国会议员提出终止国家紧急状态的决议。这一定程度上，反映了国会对总统援引IEEPA的充分尊重。

“从该法案颁布以来，只有为数不多的几起诉讼试图推翻根据IEEPA采取的制裁行动。经法院审查，其中绝大多数诉讼请求并未得到法院支持；极少数在执行层面得到部分支持，也未对结果产生重大影响。”王新锐对《财经》E法分析。

山东大学法学院教授刘鹏对《财经》E法表示，从此前CFIUS启动调查算起，一直到特朗普颁布两道行政令，再三强调“国家安全”的理由，这就给了相关政府和司法机构“尚方宝剑”，也直接导致了字节跳动起诉成功的可能性“非常渺茫”。

“联邦法院法官一般不会直接挑战以‘国家安全’为由的调查和行政命令。地区法院裁量权相对宽松些。但对字节跳动而言，如果说第一道行政令还存在诸多漏洞，随着第二道行政令的出炉，走司法程序翻盘变得几乎不可能。”刘鹏指出。

当然，从法理角度看，TikTok并非全无机会，但机会不大。

孙远钊分析，第二道命令的发布也正好让其可额外主张“美国在外国投资审批方面的法规一向相当含混不明，现在却要用含混不清的法规来针对性的回溯制裁单个企业”，这一点无论如何都是违宪的。至于这一主张是否成功，就要看法院的态度如何，是否愿意给出禁令。

王新锐认为，TikTok胜诉希望不大，动用司法手段有一定意义。首先，通过起诉，可以起到对外宣示信心的作用。“如果对不公正的行政令默默接受，那等于对外承认自己理亏。”其次，“哪怕最后不能赢，但逼迫对方把这件事说清楚，让规则更加清晰，对企业同样有好处”。

此外，字节跳动向《财经》E法确认，除去官方诉讼，字节跳动的美国员工，也在自行发起针对特朗普的诉讼。代表员工提起诉讼的互联网政策律师迈克戈德温 Mike Godwin表示，特朗普的禁令属于行政越权，会损害TikTok美国公司员工的宪法权利。

TikTok过去一年在全球范围内获得了巨大成功，下载量超过20亿。来自Sensor Tower的数据显示，2020年6月，TikTok是全世界被下载最多的非游戏类 APP。2020年第一和第二季度，TikTok在美国的下载量远超Facebook、Instagram、YouTube。

由于字节跳动的中国血统，TikTok在美国不断受到“影响国家安全”的调查与质疑。今年8月，美国总统特朗普连续两次发布行政命令，以“国家安全”为由，封杀字节跳动。

TikTok美国总经理瓦妮莎帕帕斯 Vanessa Pappas在8月20日接受采访时，强烈反对CFIUS的结论。她表示，目前并没有看到任何能够支持TikTok对美国国家安全存在威胁的证据，她称对CFIUS的裁定感到失望。

在美国发布针对字节跳动的禁令后，市场上曾先后传出微软、推特、甲骨文、谷歌等公司均有意竞购TikTok美国业务。但由于美国针对字节跳动的总统令范围极广，内容高度不确定，字节跳动称无法确保在美国政府限制的时间内，达成各方均能接受的处理方案。

起诉理由可能是什么？

经过两周左右的酝酿，字节跳动宣布正式起诉美国总统特朗普及美国政府，同时开始准备美国业务的“关停预案”。

美国时间8月22日，据CNBC报道，字节跳动将正式对总统特朗普8月6日颁布的第一道行政令提起诉讼。同时，TikTok正在做最坏的打算，以确保即使该应用在美国被关停，其员工也能继续获得报酬。这说明，字节跳动在起诉美国政府的同时，也在积极准备“关停预案”。

在公开声明中，字节跳动称：“近一年来，我们怀着真诚的态度，寻求跟美国政府沟通，针对他们所提出的顾虑提供解决方案。但美国政府罔顾事实，不遵循正当法律程序，甚至试图强行介入商业公司谈判。为确保法治不被摒弃，确保公司和用户获得公正的对待，我们将通过诉讼维护权益。”

字节跳动在声明中称，将于美国时间8月24日 北京时间8月25日正式提出起诉。

TikTok在美国拥有超过1亿用户，1500多员工，以及数千家合作伙伴。如果关停TikTok美国业务，按照此前市场传闻200至500亿美金的出售价格，字节跳动将至少损失超过2000亿元人民币。

此次决定正式起诉，是TikTok自事件发生以来首次明确表示，会用司法诉讼手段“维护自身权益”。

美国时间8月6日，特朗普发布第一道总统行政令，规定受美国司法管辖的任何人或企业与TikTok母公司的任何交易都将在45天后被禁止。美国商务部部长将有权确定交易的范围。

美国时间8月14日晚，特朗普公布对TikTok的第二道行政令，要求字节跳动在90天内剥离TikTok，并指定买家必须为美国公司实体。该命令还授权美国官员，在交易谈判进行期间，可检查TikTok和字节跳动的账本和信息系统，以确保个人数据的安全。

而一旦到达禁令截止时间，美国政府将可以强制关停或者剥离TikTok美国业务。这或许是字节跳动开始准备“关停预案”的原因。

北京安理律师事务所高级合伙人、网络安全与数据保护资深律师王新锐对《财经》E法表示，特朗普第一道行政令的主要法律依据为《国际紧急经济权力法案》 IEEPA和《国家紧急状态法》 National Emergencies Act，而8月14日第二道行政令则依据《1950年国防生产法》修正案，故二者制裁内容亦有不同：前者的限制对象是TikTok母公司字节跳动，后者则强制TikTok剥离其在美业务和资产。

美国亚太法学研究院 APLI执行长、暨南大学特聘教授孙远钊对《财经》E法表示，相较第一道行政令，第二道行政令显然经过特朗普幕僚的讨论与考虑，相对更像是一个完整的法律文件。这无疑增加了TikTok上诉成功的难度。

“加上第二道命令，犹如多了一道防线和继续出手攻击的立足点，既可给字节跳动公司增加巨大的压力，又可强化自身法律立场，让法院比较不愿意依循字节跳动方面的要求给出禁令。”孙远钊强调。

打压的背后是中国血统与亮眼成绩

长期以来，美国占领着互联网科技行业的高地，微软、谷歌、YouTube、Facebook等傲视全球。TikTok的出现打破了美国独领风骚的局面，引领了短视频的发展。

字节跳动的业务覆盖全球150个国家和地区，抖音是其爆款。截至今年4月，抖音国内外各版本的全球总下载量超过了20亿次，在美国的用户下载量达到1.65亿次。而美国的总人口才3.3亿。最新数据显示，TikTok在7月份在全球App Store和Google Play收入超过1.02亿美元，同比增长达到860%。其中，美国贡献了6%。

Facebook把它视为竞争对手，曾经抄袭TikTok，推出过Lasso和Reels，无奈都失败了。扎克伯格不得不承认TikTok的成功，这种成功促使它成为美国的眼中钉和肥肉。

其实，从注册地来看，TikTok母公司字节跳动在开曼注册。它遵纪守法，纳税创收，已经为美国创造了1500个就业岗位，美国用户数据也存放在美国和新加坡的服务器。按理来说，美国不应该以国家安全的理由压制他。

可是，美国就想找个理由从中获益。因为新冠肺炎，2020年美国经济出现了历史罕见的跌幅：按照年率，美国第二季度GDP环比暴跌了32.9%。诸多问题需要资金解决。

除了看得见的金钱，在信息领域一直处于优越地位的美国，不允许TikTok挑战它的地位。自从2013年棱镜门之后，斯诺登曝光了美国在国内外的大规模监控行为，科技企业与美国政府曝出暗中合作，监视各国民众和政要。而互联网企业恰好是非常好的监视工具。个人和企业在互联网留下的大量注册、交易、交流数据都掌握在互联网企业手中。刚好，TikTok有庞大的用户量，这让美国坐立不安。

此外，TikTok影响了美国媒体和本土互联网公司的话语权。它承载着个人生活、社会、娱乐、经济、政治等各方面的视频内容，内容丰富，信息量大。它已经成为美国人获取各种信息的一个重要窗口，尤其是敏感新闻和政治内容。

尽管TikTok再三发声表明自身对美国没有安全威胁，但美国可不管这些。仅仅因为它起源于中国，美国就认为它可能将用户数据泄露给政府。毕竟，美国企业就曾做过这样的事情。有句话叫“以小人之心度君子之腹”，大概就是美国这样。

美国的算盘打得很好，打压TikTok，既可以为美国获得一个监视的好棋子，也能帮助美国互联网企业打压外来对手。特朗普还想获得一笔政府收入。

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