山西襄汾坍塌事故处罚

山西襄汾坍塌事故处罚

山西襄汾坍塌饭店老板被刑拘

9月3日，记者从山西襄汾县权威信源获悉，发生部分坍塌的聚仙饭店的老板祁建华已被刑拘，其涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。8月29日上午，聚仙饭店发生坍塌事故。

截至8月30日3时45分，救援结束，共致29人遇难 7人重伤21人轻伤。当地官方人士介绍，饭店坍塌疑因在预制板 楼板上方加盖搭建物，造成房屋结构承重出现问题。坍塌饭店所在村庄村主任称，涉事饭店于上世纪80年代开始修建，未进行专业设计。

事发饭店未经专业设计，曾多次加盖、扩建

8月30日上午，新京报记者来到事发的襄汾县陈庄村聚仙饭店，该饭店靠近马路，斜对面是陶寺乡派出所。现场救援人员已经撤离，有抢修电力的工作人员还在工作，石块等建筑废料堆在饭店对面的空地上。

饭店周围被警戒线拦了起来，饭店门口的马路也被封锁。下午4时许，马路上的警戒线撤销，不少村民前去围观，有穿着白大褂的工作人员到坍塌现场进行消毒作业。下午5时许，有多名工人运来一车每根两米多高的钢材，一根根焊接在饭店门口的地面上，将饭店南面围了起来。“要封闭起来，现在饭店及周边建筑都有潜在危险，防止人员进出有安全隐患。”一名在现场维护秩序的民警介绍。

据附近村民介绍，聚仙饭店原本是村民自建房屋，主屋已经建了数十年，早先只有一层，靠近马路，但马路近些年由于修路在不断加高，“原来的一层变成了地下，就加盖了二层，后来又加了阁楼，还建了卧室和厨房，到现在的样子一共扩建了五六次。”

30日下午，陈庄村村主任姚先生也向新京报记者证实，聚仙饭店于上世纪80年代开始修建，后来多次扩建，“当时没有设计，就找了俩大工，自己家里干小工”。

新京报记者在现场看到，发生坍塌的区域为饭店宴会厅，原本是饭店主屋后的一处院子，后来上方搭盖了屋顶，成为宴会厅。一名在现场制图的襄汾县消防人员告诉新京报记者，宴会厅长宽分别为13.6米、12.4米。

谁来承担责任？

聚贤酒楼所在的陈庄村的村支书祁占国表示，饭店下面是祁某华的宅基地，村上没有具体要求。至于饭店，祁某华有完整的营业执照和食品经营许可证，有具体的监管单位，村里没有这方面管理权力。

那么饭店倒塌应该由谁来承担责任？上述某市住建局业务负责人告诉红星新闻记者，正常的房屋责任事故，主要有五大主体：建设单位 业主、施工单位、监理单位、设计单位和地质勘测部门。对照他们是否履行职责，划分责任。

在农村，有规定地方，要查施工人员的从业资质，图纸审查，招投标监督。按照规定县一级的住建部门对本行政区内的城乡建设进行监管，乡镇一级的土地所对行政区内的建设项目有发现报备责任。按照规定，规模以上建设项目还必须进行竣工验收。在这个流程中县级建设主管部门有监察大队负责监管，不接受监督就要接受处罚。但是如果相关部门没有尽到监管义务，就要追究渎职责任。

如今饭店法人祁建华已经被采取强制措施。齐飞律师认为，餐厅的经营者首先应该承担消费者的人身损害责任。房屋的产权人是第一位的赔偿责任人。但施工方责任需要具体分析，在农村，许多房屋建设是亲戚朋友来帮忙，并没有正规的施工单位，如果是这样，他们不会承担责任。如果是正规施工单位，就要了解房屋垮塌原因，如果施工单位仅仅按照图纸施工，就要看是否是设计单位的责任。

至于住建局、乡政府是否需要承担监管责任？齐飞认为，发生事故的房屋已经建设几十年，要看当时当地的法律是否规定了监管责任。

连日来，襄汾县各乡镇、各单位、各村迅速集结，立即行动，边排查、边整治

8月31日，襄汾县政府下发紧急通知，要求加快排查和整治力度，对村庄房屋建筑、农家乐、宾馆、饭店、酒店、商业综合体、学校、医院、各类办公场所等人员密集场所，以及大型集会、庆典、比赛、展览、展销等人员聚集活动场所等房屋建筑进行安全隐患排查整治。

同时，要在拆违拆危 拆除违法、违规，违章建筑，拆除存在危险隐患的建筑上下功夫，动真碰硬，做到应拆尽拆，彻底整治，不留盲区死角，从根本上解决农村建房乱象。

襄汾县邓庄镇相关负责人告诉记者，镇村两级干部深入农户和人员密集场所发放《房屋安全隐患告知书》等方式，进一步引导民众在思想上汲取事故带来的沉痛教训。

目前，邓庄镇已排查房屋建筑550余处，拆除8处，转移32处；排查人员密集场所232处，关停26处，下达告知书87份。

襄汾县西贾乡安全隐患排查工作组从房屋户主、有无设计、房屋用途、改造情况、是否软弱地基、地下结构、地上结构等需要排查的内容角度制作“农村房屋建筑和人员密集场所安全隐患自查表”，组织乡村两级干部深入到村到户，对照表格清单开展拉网式、地毯式排查，按照“不漏房、不漏户”的工作原则，逐一进行入户摸排，不留盲区、不留死角，将安全隐患排查出来并形成清单，逐一解决。

记者走访襄汾县各村庄，有对房屋挂有“危房警示牌”，上面注明：“本房屋经鉴定属于危房，严禁入住”的，也有“认真汲取8.29重大事故教训，全面排查整治各领域安全隐患”的标语等。

农村自建房变身人员聚集的经营场所安全谁来保障？

抢险救援结束后，现场立即成立事故调查组，开展事故调查工作。事故现场抢险救援组表示，目前基本可以确定涉事的聚仙饭店房子为1982年左右村民自建房，并分几次建设。

有邻居说，聚仙饭店院子前后的两座小楼盖起的时间比较早，但是院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”是近几年的事，随后又在院子最上部架设了一层简易彩钢板顶棚。29日9时40分左右，“宴会厅”上面的预制板房顶突然坍塌。

有关专家表示，此次襄汾饭店坍塌事故，再次将农村自建房安全问题，特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题，暴露无遗。

山西华炬律师事务所律师李阳说，目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位。“出台过相关管理办法，但是实际中很少使用。”

按照农村宅基地有关管理办法，虽然农民可以在宅基地上自建房屋，但实践过程中并没有验收标准，处于监管缺失状态。“个人建房时有审批，但只针对宅基地面积的审批，至于在宅基地上怎么盖房子，审批和监管都没有，只有一些村规民约规定，如不能盖太高挡住邻居阳光等。”李阳说。

山西住建系统一位工作人员表示，农村房屋建设存在一些政策空白。此外，目前多数乡镇没有专职负责建设的工作人员，甚至连兼职人员都不多。

近年来，各地也鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

山西隆诚律师事务所律师王俊认为，目前国家并没有明确禁止农民将自建房用于经营用途，但实际用途变更后，就必须办理安全、消防等许可，符合相关质量要求和标准，乡村和有关部门应加强监管。

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