山西襄汾饭店垮塌原因

山西襄汾饭店垮塌原因

山西襄汾坍塌饭店老板被刑拘

9月3日，澎湃新闻从知情人士处了解到，目前，坍塌饭店负责人祁某某已经被刑事拘留，涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。

8月29日，襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌，造成29人遇难、7人重伤、21人轻伤。事故发生后，临汾开展安全风险隐患大排查大整治。

8月31日开始，29名遇难者的遗体已被陆续送回家中，亲属按每人三万元的标准领取了丧葬费，操办后事准备安葬。另有多名伤者家属向澎湃新闻介绍，伤者目前在医院得到良好医治，一些严重骨折的患者将于近日接受手术治疗。

聚仙饭店在村里开了多年，曾几经扩建，发展出可以容纳百人的饭厅，逐渐成为附近村民举办宴席常去的地方，未想有一天会是悲剧的源头。

目前，事故调查组仍在对此次房屋坍塌原因进行调查，暂无结果。此次事故将农村自建房的安全及监管等问题推上风口。

当地官方人士介绍，饭店坍塌疑因在预制板 楼板上方加盖搭建物，造成房屋结构承重出现问题。坍塌饭店所在村庄村主任称，涉事饭店于上世纪80年代开始修建，未进行专业设计。

山西坍塌饭店曾加盖扩建

记者来到坍塌事故现场襄汾县陈庄村聚仙饭店。该饭店靠近马路，斜对面是陶寺乡派出所。现场救援人员已经撤离，有抢修电力的工作人员还在工作，石块等建筑废料堆在饭店对面的空地。

据附近村民介绍，聚仙饭店原本是村民自建房屋，主屋的房子建了二十来年，早先只有一层，靠近马路，但马路近些年由于修路在不断加高，“原来的一层变成了地下，就加盖了二层，后来又加了阁楼，还建了卧室和厨房，到现在的样子一共扩建了五六次。”

新京报记者在现场看到，发生坍塌区域为饭店宴会厅，而宴会厅周边的卧室、厨房等建筑均大体完好。一名在现场制图的襄汾县消防人员告诉新京报记者，宴会厅长宽分别为13.6米、12.4米。

“宴会厅就是摆酒席的地方，上方有用预制板搭成的天花板，有几根柱子支撑着，这次就是上面的预制板塌下来了。”附近村民告诉新京报记者。在现场，还能看到残留的挂在卧室二楼外边的预制板。

附近村民告诉新京报记者，聚仙酒店老板名为祁建华，约55岁，一家人开酒店十多年，从一个小饭店开始，逐渐建起酒楼， “村子里有办酒席就在他家，平时能摆二三十桌，容纳一二百人。”

天眼查显示，襄汾县陶寺乡陈庄聚仙酒家注册于2003年，法人为个体工商户祁建华。2015年，该酒家因未按《个体工商户年度报告办法》规定报送资料而被市场监管部门列入经营异常名录。

事发当日，宴会厅里正办寿宴，为一位来自与陈庄一路之隔的安李村村民李大爷庆祝80大寿。宴会厅坍塌时，李大爷正在屋外接待唱戏的人，“当时他就走不动路了，是别人搀扶着上车送回家。”一位村民说，因为李大爷平时爱好拉二胡，当天在外面搭了一个唱戏台子，“幸亏这个戏台子，不少人在外边看戏，没有进到宴会厅里来，否则被压的人更多。”

一位救援人员也证实，建筑坍塌时宴会尚未开始，提前到来的宾客大多在饭店门口听戏，只有小部分人在事发现场，其中多数是年纪较大的妇女。

襄汾饭店坍塌事故后：当地开展隐患大排查，有村庄办席需申请

山西临汾市襄汾县聚仙饭店坍塌事故已经过去多日，事故的余波还在影响着那里的人们。

临汾全市安全风险隐患大排查大整治、襄汾县内危房检查整治、陶寺乡内倡导村民移风易俗……重大教训之后，多方都作出了后续措施，希望避免类似惨剧再次发生。

襄汾县陶寺乡陈庄村“8.29”聚仙饭馆坍塌事故共造成29人遇难，7人重伤，21人轻伤。8月31日开始，29名遇难者的遗体已被陆续送回家中，亲属按每人三万元的标准领取了丧葬费，操办后事准备安葬。另有多名伤者家属向澎湃新闻介绍，伤者目前在医院得到良好医治，一些严重骨折的患者将于近日接受手术治疗。

目前，事故调查组仍在对此次房屋坍塌原因进行调查，暂无结果。此次事故将农村自建房的安全及监管等问题推上风口。同济大学建筑系副教授姚栋向澎湃新闻表示，根据我国目前实施的建筑类法规，难以对农村自建房做到妥善管理，想要解决问题需要制度创新。

8月29日发生坍塌事故的聚仙饭店遇难者陆续安葬近两日，遇难者们陆续“回家”了，一口口棺材被拉进安李村。

8月29日，村民们前往陈庄村聚仙饭店庆贺村内一位老人八十岁大寿，却不幸遭遇饭馆部分坍塌，众人被埋。据事故抢险救援指挥部公布的遇难者名单，在29名遇难者中，有24名是安李村村民。该村村委会主任告诉澎湃新闻，其中有未成年人，年纪最小的仅5岁上下。另多名村民表示，遇难者中还有一名孕妇。

有遇难者家属告诉澎湃新闻，遇难者的遗体此前放置在临汾市的殡仪馆内，8月31日开始，遗体被陆续送回家中，“殡仪馆已经给整理好了遗体妆容”。家属按一名遇难者3万元的标准领取到了丧葬费，但其他赔偿暂未确定。

9月1日，陶寺乡政府工作人员向澎湃新闻表示，目前乡政府内多个部门的工作人员都已经下沉到村内，按照“一人一户”的标准安抚遇难者家属情绪，并商谈具体赔偿事宜。

在安李村20多公里外的董村，毛丽 化名一家有6人赴宴，3人死亡。她因为这场灾难失去了自己的丈夫以及6岁的儿子。毛丽告诉澎湃新闻，她的婆婆是办寿老人的小姨子，当天一大家人作为亲戚身份去参加寿宴。

8月29号一早，一家人早早起床。毛丽要上班，20岁的大女儿在北京读大二，终于要迎来返校了，丈夫王强 化名要把她送到襄汾火车站，然后载着6岁的小儿子去陈庄村赴宴。“大姑娘是8点49分的高铁，他们大概是8点从家里出发的。”毛丽的婆婆前几日刚在临汾市做了眼部手术，“我二姐夫开车带着我婆婆、我大姑姐、我二姑姐从临汾过去的。”一家六口赶赴陈庄村聚仙饭店。因为亲戚间好久未见，一家人坐在饭桌上聊天叙旧，并未走出饭厅去欣赏外面的戏曲表演。

11点多，毛丽接到舅舅家的电话，“饭店房子塌了，联系不上他们了。”几个小时后，毛丽接到了噩耗，大姑姐、老公和年仅6岁的儿子不幸身亡。另三位亲属受伤严重，“有腰椎骨折的还有肋骨骨折的。”毛丽告诉澎湃新闻，目前家里已经领到9万元丧葬费，三名遇难者将于3号下葬，受伤的几位亲戚预计下周做手术。

据新华社此前报道，由国家、省、市专家组成的专家组，正按照“一人一方案、一人一小组、一人一档案”原则，对山西襄汾“829”重大坍塌事故伤员展开救治。

危房整治和移风易俗

房屋坍塌带走了29条生命，农村自建房的安全隐患成了当地的热点问题。

临汾市政府安全生产委员会9月1日发布紧急通知称，要以此事故为鉴，全面开展房屋建筑领域和煤矿、危化、冶金、非煤矿山等各行业领域的安全隐患专项治理，此外，市政府安委会决定立即在全市范围内开展安全风险隐患大排查大整治。

8月31日，中共襄汾县委办公室、襄汾县人民政府办公室发布《关于开展建筑领域和人员聚集场所安全隐患专项整治的紧急通知》，要求重点对城市、乡镇和村庄的房屋建筑、农家乐、宾馆、饭店、酒店、商业综合体、学校、医院、各类办公场所等人员密集场所，以及大型集会、庆典、比赛、展览、展销等人员聚集活动场所等房屋建筑进行安全隐患排查整治。

9月1日早，澎湃新闻走访襄汾县大邓乡小邓村，该村村支书正在给一栋房屋挂上“危房警示牌”，上注明：“本房屋经鉴定属于危房，严禁入住”。当时房屋内居住一名老人，村支书表示，将把老人送至亲友处居住。“这种危房一般是以前比较贫苦的老百姓盖的房子，房屋也比较久了，有隐患，为了安全起见不让居住了。”他介绍，被疏散的居民可以暂时在亲友家居住，村委会的房间也可提供居住，后期申请危房改造。

9月2日，襄汾县住建局办公室一名工作人员向澎湃新闻表示，目前局里领导都已经下乡排查房屋安全情况。

澎湃新闻走访发现，当前襄汾县除了房屋问题排查，还在大力倡导村民移风易俗，禁止大操大办、减少群聚。澎湃新闻来到景毛乡董村，当地村委会挂出通知称，8月31日起，村内一切婚丧从简，并需向村两委、乡政府提出书面申请。满月、周岁等其他活动，禁止大操大办，杜绝群聚现象发生，倡导“小事不办”。陶寺乡政府一名工作人员向澎湃新闻表示，目前陶寺乡也在执行这一规定，对村民进行倡导，“红白喜事从简，小事不允许办，办席需要报备。”

此前报道，陈庄村村干部称，此次发生坍塌事故的聚仙饭店经过多次翻修扩建。当地村民介绍，“村里盖房就找个大工，带几个小工就把活干了，不会去找专业的。”陶寺乡政府内一名工作人员坦言，村民盖房找的包工头，往往是“有经验，没资质”。另外农民在自家宅基地盖房时也无太多要求，“跟邻居打声招呼，别占了人家的地，挡了人家的光就行。”

同济大学建筑系副教授姚栋向澎湃新闻介绍，“按照当前我国的建筑法规，农民自建房是不在明确的管辖权范围之内的。”姚栋称，现有的建筑管理制度都是针对城市内新建的大型建筑项目。“管理需要大量的行政力量，乡村地区无法照搬。”

姚栋认为，从行政管理角度来看，当前我国农村基层人员的工作已经十分繁重，不具备再拓展责任的可能性，难以实现对农村自建房的监管等管理。另外，如果按针对城市制定的建筑类法律法规来要求农村，会导致农民建房成本过高，农民们往往不具备相应的财力。“真的委托有资质的单位进行勘测，然后进行合规的设计，建造成本可能要提升50%， 在农村是不具备操作性的。”

姚栋表示，解决农民自建房问题，需要政策上的创新。

他认为，此次山西襄汾的事故反映出一个现象，随着乡村地区经济水平的提高，农民们对于公共聚会的要求多了。“但是乡里有安全可靠的集会场所吗？村民们的社区活动需求去哪里满足？”姚栋提出，在乡村振兴过程中，有关部门应增加农村地区公共服务类的投入。

姚栋建议，农民往往为了节省成本而去找乡间施工队，以低成本的方式来建房，确实会带来隐患。他建议在未来可以借鉴“家电下乡”的方式，把优质的，安全的产品化的建筑推向乡村地区。

未经审批“扩建”也违法！

所谓“违法建设”，并不仅指从“零”到“一”，从“无”到“有”的建设行为，在“一”的基础上扩建、改建、翻建同样有可能涉嫌违法建设。

于2019年修订后施行的《北京市城乡规划条例》第91条就规定，本条例所称的各项建设工程，指新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物以及城乡市政和交通工程。

据此，扩建同样需要履行相应的审批手续，在规划设计、房屋安全、建筑外观、施工图纸、施工人员和竣工验收等方面全面接受当地自然资源和规划部门、乡镇政府的监督和管理，在获取乡村建设规划许可证后方可进行施工。

只有这样，扩建的面积才能最终被确权登记在房屋所有权证上，才能算作真正意义上的合法建筑。

同时需要强调的是，未经审批自行扩建的房屋是不得用于生产经营的，这将可能导致较个人居住更为严重的公共安全隐患。

《北京市城乡规划条例》第65条对此规定，市政公用服务单位办理供水、供电、供气、供热、通讯等服务手续时，应当查验建设工程的规划许可证件或者不动产登记证明，对没有规划许可证件或者不动产登记证明的，不得提供相应服务；未取得规划许可的建设项目进行施工的，市政公用服务单位及其他单位不得提供施工用水、用电。对没有规划许可证件或者不动产登记证明，已办理相关服务手续或者提供服务的，市政公用服务单位应当采取合理措施予以纠正。

其第66条进一步规定，以违法建设为经营场所的，有关主管部门不得办理相关证照。执法机关作出责令限期改正或者限期拆除决定的，应当通知规划自然资源主管部门暂停办理不动产登记手续；当事人改正的，应当及时通知规划自然资源主管部门。

综上可知，对未办理规划许可手续擅自扩建的房屋，其市政公用服务和生产经营活动都将面临严格的限制措施，这些新规的目的就在于避免违建这一持续违法的状态可能造成的更大的社会危害和安全风险。

在明律师最后要强调的是，广大农民朋友需要通过一起又一起血的教训明晰违建行为的严重危害性，切勿心存侥幸或者“随大流”私搭乱建，否则接受法律的惩处制裁是小，付出惨重的生命健康代价才是大。

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