贵州通报独山县三都县整改情况

贵州通报独山县三都县整改情况

贵州通报独山县三都县整改情况

据贵州省黔南州人民政府网站消息，去年以来，独山县、三都县有关历史遗留问题受到舆论关注，一些媒体通过报道提出解决问题的意见建议，对此，我们深表感谢。针对独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚盲目举债建设形象工程、政绩工程等问题，黔南州按照中央和省的要求，本着直面问题不回避的原则，正在多措并举加紧推进整改。现将有关情况通报如下:

1、有关历史遗留问题基本情况

独山县、三都县原均属贫困县，长期以来基础设施薄弱、产业发展缓慢、民生工程短板较多。为加快经济社会发展，近年来，两县通过融资方式，吸纳资金进行项目建设。截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，三都县政府债务余额97.47亿元，其余为企业债务等。

经查，独山县、三都县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。但是，在此过程中，独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。

2、有关责任人处理情况

针对独山县、三都县存在的问题，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次对潘志立、梁嘉庚进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。

潘志立、梁嘉庚被贵州省纪委省监委立案审查调查后，州、县两级纪检监察机关紧盯政府债务、政绩工程、形象工程、烂尾工程等强化监督检查，严肃查处了一批干部。2018年以来，黔南州查处独山、三都两县县级领导干部17人 独山县9人、三都县8人，科级干部14人 独山县8人，三都县6人。

2019年10月25日，黔南州、独山县、三都县同步召开“潘志立案、梁嘉庚案”一案一整改警示教育大会，切实以潘志立案、梁嘉庚案为镜鉴和警示，深刻汲取教训，全面肃清影响，强化从严管党治党，有力促进独山、三都两县政治生态逐步修复。通过强力纠偏，两县工作迅速回归到以脱贫攻坚、改善民生为重点的轨道上。

3、有关历史遗留问题处置情况

针对独山县、三都县有关历史遗留问题，黔南州在省的督促、指导、帮助下，坚决扛起整改责任，采取了一系列整改措施。

一是全面排查：制定印发《关于全面排查整治“形象工程”“政绩工程”的通知》等系列文件，对全州政府投资项目进行全面排查整改，举一反三，开展自查自纠，坚决杜绝新增政绩工程和形象工程。

二是统筹整改：成立工作专班，制定政绩工程形象工程整改方案，细化工作措施，通过缓建、续建、转建、缩建等方式，统筹推进整改工作。

三是建章立制：建立长效约束机制，规范和加强政府投资项目管理，严格执行建设程序，坚决遏制不切实际、贪大求洋的项目上马，有效预防和控制投资风险，提高政府投资项目监管力度。

四是正风肃纪：统筹推进思想整改、教育整改、作风整改、纪律整改、制度整改、对标整改等，深化标本兼治，持续巩固风清气正的政治生态。

五是化解债务：对独山、三都两县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。

六是督促指导：每周调度整改工作推进情况，每月召开专班工作调度会，加强分类指导，精准施策，不断提高项目整改的针对性和有效性。

通过上述措施，独山、三都两县历史遗留问题整改、处置取得了阶段性成效。独山县对在建项目进行了全面梳理，分类施策，对加快推进类项目积极争取国家支持和招引社会资本投入，对优化建设类项目已全部制定《优化方案》，并整理形成项目系统处理方案。

下一步，黔南州将坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府的要求和安排，牢固树立正确的政绩观和发展观，充分汲取教训，紧盯问题整改不放，督促指导独山、三都两县巩固脱贫成果，最大限度减少损失，千方百计盘活资源，久久为功持续推进经济社会健康发展。

独山县400亿花在了哪里

贵州独山县“负债400亿”背后，钱被花在了哪里？在引发网友关注的探访视频中，网友们找了答案：独山大学城、“天下第一水司楼”、盘古庄、“独山版紫禁城”、……有了钱之后，一个个令人眼花缭乱的大项目纷纷上马。这其中，独山大学城项目堪称是独山县近年来投资的一个大手笔。独山大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万~10万人，总投资概算约135亿元。

然而，根据新华社记者此前走访，偌大的独山大学城内，仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻；部分学校早已是人去楼空，部分教室贴着封条；甚至有的房屋底层已出现断裂。

虽然，独山大学城项目号称投资约135亿元，但实际花费约20亿。相比之下，另一个大型项目盘古庄，实际花费就大了不少。据悉，盘古庄项目，位于独山经开区建于2013年，投资约56.5亿。建设形成建筑面积110万平方米的大型商旅综合体。目前，这个项目也已经烂尾。

此前，因造型不伦不类，盘古庄备受网友的吐槽。而网友吐槽更多的另一个项目是，当地政府历时4年，耗资22亿元打造的“毋敛古城”，这片仿古建筑群因酷似故宫，被外界戏称为“独山版紫禁城”。除了独山大学城、盘古庄、“独山版紫禁城”外，独山县还斥资数亿元打造了独山香港科学城、大数据中心等等，这些项目脱离了地方经济发展的实际，盲目上项目铺摊子，其中大部分投资，都存在打水漂的风险。

此外，独山县还建设了一批高楼大厦。比如造价约3000万的独山农商银行总部大楼；预估价约3000万的中国农业发展银行独山县支行、预估造价3000万独山钟楼等。其中最独特的便是斥资数亿的“水司楼”。水司楼于2016年9月开工兴建，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。

独山县400亿负债背后之问：欠发达县域该如何发展

“始作俑者”、独山县原县委书记潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，已于2019年12月由贵州省安顺市中级人民法院一审公开开庭审理。400亿元债务背后，还有一个欠发达县域到底该如何发展，如何改变经济社会发展滞后面貌的路径选择之问。

根据2019年独山县统计公报，2019年全县GDP完成125.74亿元，同比增长6.3%。2019年，全县人均GDP完成46144元，相当于全国平均水平的65%。2019年，全县财政总收入完成8.27亿元，同比下降12.6%，全县公共财政支出完成27.68亿元，同比增长1.34%。可以说，整体收支处于入不敷出状态，需要财政转移支付来弥补。

作为一个贫困县，要杀出重围，扭转经济社会发展落后的不利局面，需要投资拉动。固定资产投资主要包括3部分，一是基建投资，包括交通、教育、医疗等公共设施；一是工业、产业投资，一是房地产开发投资。总体上看，除了基建投资需要政府主导推动外，另外两大部分的投资都应该交由市场主导。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，中国还是发展中国家，还需要大规模的投资。尤其是西部地区的交通等基础设施仍比较落后，还需要补短板。但是政府主导的投资应该聚焦于以公共效益、社会效益为主的项目，因为这些项目回报率低，企业也不太愿意投。

今年6月3日，国家发改委网站发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》 下称《通知》，《通知》要求，各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进17项建设任务。

比如，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

至于产业方面的投资，厦门大学经济学系副教授丁长发告诉第一财经记者，应该发挥市场在资源配置中的决定性作用，把属于市场的交给市场，通过企业市场化运作，发展当地有比较优势的产业、特色产业，当地政府主要做好基础设施配套，完善好营商环境。

以旅游业为例，独山县拥有不错的旅游资源，近年来的旅游业发展也相当不错。数据显示，2019年，独山县全年接待旅游总人数1335.99万人次，同比增长26.2%。实现旅游总收入115.53亿元，同比增长38.3%。

近年来随着高铁等交通基础设施的改善，贵州不少地方旅游业实现井喷式发展，一些之前因交通不便而“藏在深闺”的风景名胜地，也因高铁开通带来了源源不断的游客。比如2014年底贵广高铁的开通，让位于黔东南的黎平县肇兴侗寨景区一年比一年热闹，吸引了很多粤港澳大湾区游客前来。不过，贵广高铁并未经过独山县，在临近独山的三都和都匀均有设站，而独山县到三都站还有几十公里。

牛凤瑞说，地方政府要发展旅游业，重点是要做好产业规划，做好相关的基础设施配套，比如通往景区的道路、水、电等，打通对外的交通节点，这些事是政府应该干的。至于具体的旅游产业投资，则应该交给市场去做。“手不能伸太长、管太宽。”

14日，独山县针对舆情回应称， 2019年以来独山严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼” 净心谷大酒店项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

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